Первую редакцию стандарта на СКУД приняли в 1998 году. Инициатором его разработки выступил в середине 90-х гг. НИЦ «Охрана» МВД РФ, а проводил разработку российский технический комитет по стандартизации ТК 234 «Системы тревожной сигнализации и противокриминальной защиты».
Действовавший с 2009 года вариант национального стандарта на СКУД (ГОСТ Р 51241–2008 «Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний») – это уже вторая редакция, и за шесть лет появились новые компоненты и технологии, накоплен опыт практического использования СКУД. В его современном развитии особая роль принадлежит внедрению IP-технологий и основанному на нем развитию интеграции систем безопасности (особенно СКУД) и систем видеонаблюдения.
Формулировка понятия «интегрированные системы безопасности» (ИСБ) впервые была дана «Перечне технических средств вневедомственной охраны, разрешенных к применению в 1999 г.» П 78.36.001–99. – ведомственном нормативном документе МВД РФ: «Данные системы включают в себя совместно функционирующие телевизионные системы наблюдения, системы контроля и управления доступом, охранную и пожарную сигнализацию, а также ряд дополнительных подсистем, обеспечивающих защиту от различных видов угроз, возникающих на объектах. Область применения ИСБ – обеспечение комплексной безопасности больших, средних и особо важных объектов».
Разумеется, чтобы использовать ИСБ, была необходима нормативно-техническая база. На тот момент обеспечение охранной и пожарной сигнализации ведомственной научно-технической документацией и стандартами являлось вполне достаточным. Требовалось разработать стандарты на телесистемы наблюдения, названные позднее «системами охранными телевизионными» (СОТ), а также на СКУД.
В основе современного подхода лежит внедрение в СОТ и СКУД IP-технологий. Кроме того, на него активно влияют международные промышленные ассоциации ONVIF (Open Network Video Interoperability Forum) и PSIA (Physical Security Interoperability Alliance) – они создавали собственные корпоративные стандарты в сфере IP-видеонаблюдения и в последнее время предлагают и стандарты СКУД.
Нормативно-правовая основа сертификации и стандартизации с 2002 года определялась Федеральным законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Им были отменены действующие тогда ФЗ «О сертификации продукции и услуг» и «О стандартизации» – и потому в сфере национальной системы стандартизации возникло множество проблем. Существует немалое число публикаций, критикующих недостатки этого закона и обсуждающих проблемы, связанные с практикой его применения. Наконец, необходимость принять новый закон стала неотвратимой, и в октябре 2014 года российская Государственная Дума единогласным решением всех депутатов приняла в первом чтении проект ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», разработку которого провело Министерство промышленности и торговли РФ.
В пояснительной записке к новому проекту отмечалось несоответствие сложившейся национальной системы стандартизации современным экономическим условиям, невозможность решать обширный круг задач – как государственных, так и социально-экономических, в частности по модернизации отечественной экономики с целью повысить конкурентоспособность нашей продукции, по преодолению технологического отставания, нуждам обороны. Указано и на рост разрыва российской системы стандартизации с современными международными практиками стандартизации. В целом в новом федеральном законе сохранены принципы, которые заявлены в ФЗ «О техническом регулировании» и приняты в международных соглашениях и международной практике
Влияние нового ФЗ на практику разработки отечественных стандартов отмечается в следующих моментах:
Судя по положениям новых документов, касающихся стандартизации, можно сделать следующий вывод: ключевую роль в разработке стандартов СКУД играют технические комитеты по стандартизации, в которых на условиях добровольности и равного представительства объединены представители как государственных, так и негосударственных организаций (в первую очередь имеются в виду промышленные предприятия и потребители продукции). Та же тенденция присутствует и в международной стандартизации МЭК – в комитет ТК 79 входят представители ONVIF и PSIA.
Национальные стандарты: 1. ГОСТ Р 51241–2008: «Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний». 2. ГОСТ Р 54831–2011. «Системы контроля и управления доступом. Устройства преграждающие управляемые. Общие технические требования. Методы испытаний». Стандарты на отдельные компоненты СКУД: 1. ГОСТ Р 53705–2009. «Системы безопасности комплексные. Металлообнаружители стационарные для помещений. Общие технические требования. Методы испытаний». 2. Серия стандартов на карты идентификационные – 34 стандарта на карты идентификационные различных технологий. Серии стандартов ГОСТ Р ИСО/МЭК 10373, ГОСТ Р ИСО/МЭК 11694, ГОСТ Р ИСО/МЭК 15457 и др. 3. Серия стандартов по биометрической идентификации – 10 стандартов ГОСТ Р ИСО/МЭК 19794 «Автоматическая идентификация. Идентификация биометрическая».
Международные стандарты (в том числе находящиеся на стадии проекта): 1. l IEC 60839-11-1 Ed.1: Alarm and Electronic Security Systems – Part 11-1: Electronic Access Control Systems – System and Components Requirements («Электронные системы контроля доступа. Требования к системам и компонентам»). 2. IEC 60839-11-2 Ed. 1.0 Alarm and Electronic Security Systems – Part 11-2: Electronic Access Control Systems – Application guidelines («Электронные системы контроля доступа. Руководство по применению»). 3. IEC 60839-11-31 SOAP Base Protocol (ONVIF Core Specs) (МЭК 60839-11-31 SOAP Базовый протокол (на базе технических условий ONVIF). 4. IEC 60839-11-32 SOAP EACS Commands – IP (МЭК 60839-11-32 SOAP EACS команды – IP). 5. IEC 60839-11-41 REST Base Protocol (PSIA Core Specs) (МЭК 60839-11-41 REST Базовый протокол (на базе технических условий PSIA). 6. IEC 60839-11-42 REST EACS Commands (МЭК 60839-11-42 REST EACS команды).
Международные стандарты на отдельные компоненты СКУД: 1. IEC 62820 Ed.1. General Requirementfor Building Intercom Systems («Общие требования на интерком-системы для зданий»). В четырех частях:
2. IEC 62692 Ed.1: Alarm and Electronic Security Systems – Digital Door Lock Systems – Requirements and Test Methods («Цифровые дверные замки. Требования и методы испытаний»).
Сфера применения СКУД постоянно расширяется, активно развиваются новые технологии, растет число производителей оборудования – все это делает разработку соответствующих стандартов крайне актуальной. Национальные стандарты необходимо гармонизировать с международными стандартами, учитывая при этом интересы российского рынка. Кроме того, требуется квалифицированно перевести на русский язык документы МЭК ТК 79, чтобы в установленном порядке применять международные стандарты СКУД на нашей территории.
Перспективы и планы развития СКУД и СКД находятся в компетенции технического комитета ТК 234, но его главная сфера деятельности – системы безопасности, тогда как система контроля и управления доступом применяется намного шире. Следовательно, разработкой ее стандартов должны заниматься и другие ТК (в частности, технические комитеты по автоматической идентификации, по биометрии и биомониторингу, по средствам автоматизации и системы управления, по информационным технологиям) и организации, для которых контроль доступа является одним из приоритетных направлений. Для работы по стандартизации необходимо значительное финансирование. Статья 32 нового ФЗ «О стандартизации» об источниках и порядке финансирования предусматривает лишь два источника – средства федерального бюджета и средства государственных общественных объединений, организаций и корпораций. Недостаточность этих источников очевидна. В мировой практике существенную долю финансирования разработок стандартов берет на себя бизнес – так, в Германии она составляет до 80 %. Таким образом, государственные структуры должны разработать специальные меры, чтобы привлечь к финансированию частный бизнес.
